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北京天壇 資料圖片

河北山海關(guān) 資料圖片

　　劉德旺委員 全國政協(xié)文史和學習委員會副主任

　　李士祥代表 北京市委常委、常務(wù)副市長

　　霍兵代表 天津市規(guī)劃局副局長

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。連日來，代表委員紛紛就京津冀協(xié)同發(fā)展大計進行廣泛交流，京津冀三地有關(guān)領(lǐng)導不斷釋放善意信號，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)逐漸清晰……

　　記者：在協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀三地如何進一步明確“一盤棋”“抱團發(fā)展”的思路和目標？目前是否有實質(zhì)性的突破和進展？

　　劉德旺：京津冀三地協(xié)同發(fā)展，需要各自發(fā)揮積極性。過去，三地就有著廣泛的合作，但更多表現(xiàn)為有利于己的就做，不利于己的就不做，還不能稱之為協(xié)同。要改變“1+1+1=3”的模式，實現(xiàn)“1+1+1＞3”，就必須站在區(qū)域合作與發(fā)展的頂層，樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思想，制定國家綱要，細化三地規(guī)劃，進行有效銜接，變?nèi)亍耙婆韬显浴睘椤坝行Ъ藿印保霈F(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。

　　李士祥：社會各界廣泛關(guān)注的“APEC藍”的實現(xiàn)，就是京津冀合作的一次有效嘗試。去年，三地以APEC服務(wù)保障為契機，全面加強了區(qū)域污染防治合作，建立了預(yù)報、預(yù)警、會商、應(yīng)急的聯(lián)動機制。正是通過力度空前的區(qū)域協(xié)同努力，我們收獲了寶貴的“APEC藍”，也收獲了寶貴的合作經(jīng)驗和啟示。京津冀協(xié)同發(fā)展為北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供了條件。按照中央要求，北京市對空氣質(zhì)量、人口數(shù)量等作出了一系列規(guī)劃，完成這些任務(wù)，只靠北京自身的努力十分有限，必須在更大范圍內(nèi)謀劃、統(tǒng)籌、推進。目前，北京與河北啟動了碳排放交易試點，還將共同探索建立生態(tài)補償機制，加快建設(shè)環(huán)首都國家公園。下一步，張承地區(qū)的建設(shè)是個關(guān)鍵點，將為區(qū)域發(fā)展打造重要的生態(tài)屏障。

　　霍兵：在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)各方積極研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，進一步明確三地的城市功能定位，著力突破過去“各家一畝三分地”的思路。今年政府工作報告中提出的需要率先取得突破的領(lǐng)域，三地已經(jīng)在“一盤棋”的思路下進行了一系列探索，取得了不少成果。比如交通方面，目前正在建設(shè)京津城際延長線，未來從北京南站到濱海新區(qū)只要45分鐘。去年，從天津到秦皇島的津秦客專正式通車，東北到華東地區(qū)不必非要經(jīng)過北京中轉(zhuǎn)，極大減輕了首都的交通壓力。

　　記者：當前，疏解首都城市功能是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的一個核心問題，如何在這一實踐中讓三地都能受益？

　　李士祥：北京是典型的資源輸入型城市，70%的電、100%的石油天然氣、70%的蔬菜等都靠外部供應(yīng)，人口資源環(huán)境矛盾十分突出，已經(jīng)患上了相當程度的城市病。疏解非首都功能，是中央對北京的明確要求，京津冀協(xié)同發(fā)展為實現(xiàn)這一任務(wù)提供了機遇。內(nèi)部承載空間不足，外部配套條件不夠，一直是制約首都經(jīng)濟體制增效升級的關(guān)鍵，協(xié)同發(fā)展為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了空間。京津冀共同打造了一條以中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)、河北張北數(shù)據(jù)存儲、天津數(shù)據(jù)裝備制造等數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)貫通的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊，快速贏得了發(fā)展優(yōu)勢。事實證明，通過三地合作優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，可以極大提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。

　　劉德旺：京津冀一體化離不開文化與科技，人力資源與土地資源的深度對接、融合。比如，北京和天津兩地教育文化資源豐富，可利用這一優(yōu)勢，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的人才需求。又如，河北可以積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，打造貫通三地的經(jīng)典文化旅游線路和品牌等，使之成為三地協(xié)同發(fā)展的新亮點。

　　霍兵：協(xié)同發(fā)展是一個長期的過程。當前，京津冀乃至全國都在治理污染，都在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我注意到，北京市主要領(lǐng)導多次表態(tài)，對于污染企業(yè)，北京一律就地關(guān)停，決不將有污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。河北提出，在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇面前，主動融入、積極作為，順利度過爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。天津也有一系列的藍圖計劃，決心做好京津雙城聯(lián)動發(fā)展這篇大文章。

　　記者：京津冀三地在文化特征、歷史淵源上有哪些共同基礎(chǔ)、共有基因，京津冀一體化的未來在哪里？

　　霍兵：歷史上，京津冀三地在各個層面交往繁多，文化根基一脈相承。我本人是河北張家口人，在北京讀書8年，又在天津工作。像我這樣，在京津冀三地都寄托了自己鄉(xiāng)愁的人，比比皆是。一方面，在城市規(guī)劃上，每個城市應(yīng)有自己的特色，不能千城一面；另一方面，三地又要在產(chǎn)業(yè)、城市風格、地緣特色、歷史文化方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這兩方面是不矛盾的。其中起支持承接作用的，就是文化。

　　劉德旺：在加強區(qū)域文化認同感的同時，應(yīng)進一步加強對三地共同文化資源的整理、研究、宣傳。其中，既包括物質(zhì)文化，也包括非物質(zhì)文化。諸如燕趙文化、長城文化、皇家山莊文化、園林文化、大運河文化、總督府文化、天津衛(wèi)文化、民居文化等；民間的戲曲、舞蹈、武術(shù)、雜技、皮影等；還有生活方式、民風習俗、自然景觀、風景名勝等，都是三地人民的共同文化財富。

　　李士祥：首都將進一步將科技服務(wù)、教育、醫(yī)療等首都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)向外轉(zhuǎn)移，切實改變公共服務(wù)資源區(qū)域配置不均衡的問題。要實現(xiàn)“1+1+1＞3”，還需要3個方面的頂層設(shè)計和努力。一是規(guī)劃協(xié)同，抓緊編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是政策配套，在財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、社保等各方面出臺一攬子有針對性的配套措施；三是選擇重點合作區(qū)域開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新改革綜合試驗，更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園區(qū)、項目的示范帶動效應(yīng)。（記者 董城 靳昊 馮蕾）