解讀上海《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》
制圖：張芳曼 5月4日，上海《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）正式公布實施。 今年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上聽取了上海制定相關文件的匯報；并在3月5日參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，肯定上海市委針對少數領導干部配偶和子女經商辦企業的問題提出進一步規范的意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。 一項地方“先行先試”的改革探索，被納入從嚴管黨、從嚴治吏的頂層設計，自然眾所矚目。中央為何選擇上海率先試點？上海的探索究竟有何亮點？日前，上海市委副書記應勇，市委常委、市政法委書記姜平接受本報記者采訪，進行詳細解讀。 上海為何制定這項《規定》 官商一體、一家兩制危害嚴重 記者：上海為何主動制定這一《規定》，有什么深層原因？ 應勇：首先，這是貫徹中央全面從嚴治黨戰略，落實黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。上海市委認真學習領會習近平總書記講話精神，從嚴治黨，關鍵要抓住領導干部這個“關鍵少數”，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。 根據去年中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，上海市委抓住“少數領導干部配偶、子女在其管轄范圍內經商辦企業”的問題，決定制定相關文件，完善制度規范、嚴肅規矩紀律，回應社會關切，落實從嚴管黨治黨。 其次，從歷史教訓和國際經驗來看，對官員親屬的從業行為做出規范很有必要。比如晚清的捐官制度，所謂紅頂商人盛極一時。官商一體不可避免跟官吏貪腐和政治黑暗勾連，成為一朝一代人亡政息的重要因素。當年國民黨倒臺，跟官商一體導致民心盡失有很大關系。這些歷史教訓必須深刻吸取。不少國家都對官員親屬從業行為作出規范，比如明文規定行政官員不得利用政府職位，誘使他人為自己或家屬謀取私利，并對官員家屬從事某些營利活動有所限制。 第三，當前反腐倡廉建設實際情況警示我們，腐敗的共同特征就是權力尋租，權錢交易。在一些地方，以領導干部親屬經商辦企業為特征的一家兩制、官商一體，已是一種實際存在。這種所謂“黃金搭檔”，極易導致官商勾結、錢權交易、不當利益輸送。黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中通過領導干部配偶和子女等經商辦企業、制造尋租空間，占了很大份額，深為群眾詬病，對黨的威信、政府公信力造成消極影響。正是看到這種嚴重危害，我們下定決心出臺《規定》，實實在在地抓、扎扎實實地管，把貪腐“蟻穴”從制度上堵住。 如何抓好“關鍵少數” 對領導干部約束更嚴、更細、更實 記者：自1985年起，中央就關于規范領導干部配偶子女經商問題發了不下20條禁令，上海這次的《規定》有哪些重點和新意？ 應勇：一是重在守規矩抓落實。中央早有相關規定，上海并非“另起爐灶”，是與國家法律、中央相關法規相一致的，是將中央已有規定抓落實到位。 二是體現了重要干部重點管理。領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理規定越嚴。對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部，對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部，對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。比如，《規定》明確，省部級領導干部配偶不得經商辦企業，子女及其配偶不得在本市經商辦企業；明確市委、市政府委辦局正職、區縣黨政正職、市管企業正職等重點崗位領導干部以及公權力比較集中的市公檢法領導班子成員，其配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在其管轄地區或業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。 三是注重可行性、可操作性。我們對什么是經商辦企業進行了界定，指的是注冊個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業，投資非上市公司、企業，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經營活動等情況；領導干部配偶受聘擔任私營經濟組織高級職務，在外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。不包括在私營企業或外商投資企業中沒有投資行為、不擔任高級職務的一般從業行為，這就把經商辦企業與一般從業行為區別開來了。我們還明確了《規定》予以規范的領導干部范圍，指的是本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中局級副職以上干部；本市國企的市管領導。下一步，還將對“受聘擔任的高級職務”“管轄的地區和業務范圍”“關聯企業”“與公共利益發生沖突”等概念作細化和界定。 四是嚴格核查、督查和問責。《規定》明確，對填報配偶、子女及其配偶有經商辦企業情況的領導干部，進行專項核實；對填報配偶、子女及其配偶無經商辦企業情況的領導干部，按每年20%的比例抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報。對違反規定的領導干部，或其相關親屬退出經商辦企業活動，或領導干部本人辭職；對于不如實報告或未及時糾正的，給予其組織處理或紀律處分；涉嫌違法的，移送有關機關調查處理。 記者：4月24日頒布的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》與今天頒布的《規定》有否關聯？ 姜平：那也是此次上海從嚴管黨、從嚴治吏改革制度探索的重要組成部分。6條禁令聚焦3個問題：法官、檢察官執法辦案關鍵環節、人民群眾反應最強烈的突出問題、可能影響司法公正的關鍵因素。其中，對法院、檢察院領導干部提出更嚴格規定，比如，嚴禁違反任職回避規定，法官、檢察官配偶在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業的，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在本市從事前述職業的，應當實行一方退出。 下一步如何繼續先行先試 堅持久久為功，步步為營 記者：能否透露一下《規定》制定過程和下一步的工作打算？ 應勇：去年9、10月起，上海市委結合中央巡視組反饋意見整改，就開始醞釀制定這份文件。市委書記韓正直接主持和組織，市委高度重視、積極穩妥推進。一是梳理情況，深入研究，對全市局級以上領導干部及親屬經商辦企業情況全面摸底；二是統一思想，形成共識，市委召開了10次相關會議，并就文件制定逐一征求市委常委、副市長意見，統一思想。在市委、紀委多個會議中，就文件內容“吹風”，進一步形成共識。讓習近平總書記的指示在領導干部層面入耳入腦入心：魚與熊掌不可兼得，當官發財兩股道，當官就不要想發財，想發財就不要來當官。上海市委將按照中央指示，堅持久久為功，步步為營，先行試點，一抓到底，抓出成效，不辜負總書記和中央對上海的信任和期望。（記者李泓冰 郝洪） |
