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——黨的十七大以來基層黨建理論創新和宣傳工作實踐

部分反映基層黨建工作的刊物和圖書

　　十七大以來，我們黨著眼于發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、激發黨員隊伍生機活力，堅持中央統一部署與基層探索實踐相結合，不斷推進基層黨建理論創新和宣傳工作，為黨的基層組織建設提供了科學的理論指導、營造了濃厚的輿論氛圍。實踐證明，基層黨建理論創新和宣傳工作只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊扣基層黨建中心任務，強化問題意識，注重制度建設，不斷開闊眼界、思路和胸襟，才能取得廣大基層黨組織和黨員群眾認可的扎實成效，推動黨的基層組織建設不斷開創新局面。

　　我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。抓好基層黨組織建設是黨的建設的基礎工程。十七大以來，我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創造性地探索和加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織戰斗力不斷提高，活力不斷增強，在推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業中發揮了重要作用。作為基層黨組織建設的重要組成部分，基層黨建理論創新和宣傳工作也取得新成效、邁入新境界，為基層黨建工作創新發展提供了理論指導，營造了良好的輿論氛圍。

　　深入貫徹落實科學發展觀，進一步明確了基層黨建工作的指導思想

　　五年來，黨的基層組織建設深入貫徹落實科學發展觀這一重大戰略思想和指導方針，為推動經濟社會又好又快發展提供了堅強政治保證。

　　⒈在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨建工作

　　科學發展觀的第一要義是發展。推動發展是黨的建設的中心任務，也是基層黨組織第一位的任務。從2008年9月至2010年2月，我們黨在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，著眼提高黨員、干部運用科學理論分析和解決實際問題的能力；強調要把基層黨組織領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，廣大黨員干部要成為科學發展觀的忠實執行者與社會和諧的積極促進者，這就明確具體地把推動經濟社會又好又快發展的任務和要求落實到了基層黨建工作的各個方面。2010年以來，我們黨又把在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動作為鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，提出了推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，這就進一步明確了基層黨建工作圍繞中心、服務大局的著力點。實踐證明，基層黨建工作只有在大局中謀劃、在發展中推進，才能找準抓基層、打基礎的根本前進方向，才能更好地為黨的建設和黨領導的偉大事業奠定堅實組織基礎。

　　⒉把以人為本理念貫穿于基層黨建工作

　　以人為本是科學發展觀的核心。基層黨組織的服務對象是黨員和群眾，基層黨建工作必須始終堅持以人為本，充分發揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾的工作。五年來，各級黨組織堅持不懈地提高黨員素質，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。這既體現了對黨員的嚴格要求，又體現了對黨員的尊重關愛，是以人為本理念在黨內生活中的生動反映。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中進一步指出，要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。這是黨的根本宗旨的集中體現，是對科學發展觀和黨的群眾路線真諦的生動詮釋。實踐證明，基層黨建工作只有牢固樹立以人為本、執政為民理念，發揚民主、服務民生，才能始終保持黨的旺盛活力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

　　⒊按照統籌兼顧、全面協調可持續的要求改進基層黨建工作

　　在經濟社會深刻變革時期，基層黨建工作以及黨組織自身建設面臨著許多新情況新挑戰。五年來，黨中央強調要全面推進各領域基層黨組織建設，既明確了基層黨的建設的工作重點和分類指導的要求，又體現了整體推進、全面發展的要求；強調建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，體現了城鄉統籌、協調發展的要求；強調全面鞏固和發展先進性教育活動成果，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，落實黨建工作責任制，體現了基層黨建工作要常抓不懈、實現可持續發展的要求。實踐證明，基層黨建工作只有遵循科學發展觀的基本要求和根本方法，以求真務實作風積極探索符合基層實際的有效方法和途徑，才能使基層黨建各項工作經得起實踐和歷史檢驗，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

　　堅持解放思想、改革創新，進一步提出了基層黨建工作的創新思路

　　實踐發展沒有止境，改革創新必須持之以恒。十七大以來，我們黨根據形勢任務發展變化，順應時代發展新要求和人民群眾新期待，從思想觀念、思維方式、辦法路徑等多個層面進行積極探索，卓有成效地提升了基層黨建工作整體水平。

　　⒈明確了黨的基層組織功能的新定位

　　黨的十七大對基層黨組織的功能定位增加了富有時代特色的新內容，指出“要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這四個方面是相互聯系的有機整體，其中“推動發展”是中心，體現了組織路線必須為政治路線服務的要求；“服務群眾”是根本，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨；“凝聚人心”是關鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設中的集中體現；“促進和諧”是重點，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任。這一功能定位，是對基層黨組織肩負的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會雙重歷史任務的準確判斷和把握，也是對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提出的新要求。這一功能定位，使我們加強基層黨組織建設的任務和目標更加明確、重點更加突出、措施更加有力，有利于更好地把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，為全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。

　　⒉提出了擴大黨的組織和工作覆蓋面的新要求

　　在堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針基礎上，全國組織工作會議提出要積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置形式，不斷擴大黨的工作覆蓋面。十七屆四中全會明確提出，要實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。這是中央在深入分析經濟體制深刻變革、社會階層構成深刻變化的基礎上，對擴大基層黨組織覆蓋面提出的新要求，有利于進一步完善黨的組織體系，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢。我們黨還對基層組織設置的內容和方式作出了明確規定，要求以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，這就進一步明確了基層黨組織的重要責任，有利于通過基層黨組織的影響力更好地把各方面群眾緊密團結在黨的周圍。

　　⒊明確了不同類型基層黨組織發揮作用的著力點

　　十七屆四中全會堅持從實際出發，在黨章規定的不同領域基層黨組織職能定位的基礎上，首次分領域提出了工作內容創新的具體要求和發揮作用的著力點。農村基層黨組織要著重發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，國有企業黨組織要著重建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力，街道社區黨組織要著重服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，機關黨組織要著重服務中心、建設隊伍，高等學校黨組織要著重推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設，事業單位黨組織要著重做好思想政治工作、促進事業發展，非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要著重貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾，民族地區基層黨組織要著重團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定。這是對黨的十七大提出的創新基層黨組織活動內容的深化拓展，是對近些年來基層黨建工作成功經驗的科學概括，為各領域基層黨組織創新工作、充分發揮戰斗堡壘作用進一步指明了方向。