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科學發展 成就輝煌

　　主持人：本報記者 羅 蘭
　　嘉 賓：周 立（清華大學經濟管理學院教授）
　　吳天昊（上海社科院法學研究所憲法室副主任）
　　張翔（中國人民大學法學院副教授）

　　為轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制，加強廉政建設，從２００１年１０月起，我國全面啟動行政審批制度改革。十余年間，國務院部門共取消調整審批項目２１８３項，占原有審批項目總數的６０％多，各省（區、市）本級共取消調整審批項目３．６萬余項，占原有審批項目總數近70%。經過大刀闊斧的改革，目前，中國的行政審批已變得越來越快捷、高效、便民，以行政許可法為核心的行政審批法規制度體系已基本建立。當年，是什么原因引發了這項改革？改革中遇到什么困難，最終是否達到預期效果？就這些問題，本報記者采訪了有關專家。

　　約束公權力減少市場干擾

　　問：我國十年前為何要進行行政審批改革？

　　吳天昊：行政審批是政府對經濟社會事務進行管理和干預的重要手段，它有利于國家對社會經濟和其他事務的宏觀管理，具有積極的意義，但也會產生遏制自由競爭、破壞市場機制、提高企業成本、滋生權力尋租等消極效果。在改革之前，我國行政審批存在數量龐大、種類繁多、權限不清、程序混亂、效率低下、收費過高等弊端，嚴重影響經濟社會的健康發展。

　　周立：行政審批是針對公共產品而言的，如果一個產品不屬于公共產品，政府不是生產和消費者，也沒提供從生產到消費的資源的支撐，政府就不應該對其進行行政審批。市場經濟要由市場來平衡，政府對非公共產品進行審批是對市場經濟的干擾，比如市場某些產品物價大幅波動，就是市場自動平衡機制因行政干擾而失去調節能力。

　　吳天昊：引發當年改革的主要因素：一是2001年12月11日，我國正式加入世貿組織，這要求政府遵循國民待遇、自由市場、公開透明等WTO原則，改革舊的行政審批制度成為一項緊迫的任務。二是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。在計劃經濟體制下，政府的計劃指令是配置資源的主要方式，行政審批是政府進行經濟管理的主要手段。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，營造更加公平的市場和社會環境。

　　張翔：還有一個原因，市場經濟是法治經濟，要求政府對經濟的干預必須遵循法律保留和法律優先的法治原則。然而，傳統的行政審批很多都沒有法律依據，或者僅有級別很低的規范依據。如果不能有效約束政府，任由公權力在沒有法律依據的情況下通過亂設審批而干預經濟，市場經濟體制無法建立，WTO規則無法落實。通過審批改革并出臺《行政許可法》，政府依法調控經濟的初步框架得以形成。