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　　黨的十七屆七中全會討論并通過了《中國共產黨章程（修正案）》，決定提請黨的十八大根據形勢和任務的發展變化，對黨章進行適當修改。這是新世紀以來，我們黨繼十六大、十七大后在黨代會上對黨章進行的第三次修改，是對我們黨歷次特別是前兩次修改黨章取得寶貴經驗的有效繼承。這標志著我們黨更加成熟，對于全黨更好地把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　堅持以科學理論、偉大實踐為依據，充分發揮黨章的規范和指導作用

　　黨章修改是黨章在施行后，根據外界客觀形勢的不斷變化和黨的工作、黨的建設實踐中提出的新情況、新問題、新要求進行必要的修訂和補充。

　　中國共產黨作為馬克思主義政黨，自1921年7月成立以來，對黨綱、黨章的制定和修改就始終不渝地堅持以馬克思主義為指導。進入新世紀，我們黨特別強調以馬克思列寧主義理論為行動指南，在黨章修正案中都更加強調以馬克思主義為理論依據，用發展著的馬克思主義指導黨的建設。黨章修改經驗反復證明，只有以馬克思主義理論為依據，用發展著的馬克思主義為指導，堅持工人階級政黨的性質、綱領、組織原則，黨章修改才能繼承優良傳統，保持黨章的連續性和科學性，才能把黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　以改革發展和黨的建設實踐經驗為依據，是黨章修改的內在要求。黨章作為各級黨組織和黨員行為的準繩和規范，不是人們主觀意念的東西，而是黨的建設實踐經驗的客觀反映，必須具有堅實的實踐基礎，有很強的政策性和指導性，絕不能閉門造車，任意修改。 90多年來，我們黨在思想、組織、作風和反腐倡廉以及制度建設方面積累了豐富的經驗，這些經驗是黨章修改的重要依據。隨著世情、國情和黨情的發展變化，十六大、十七大黨章就在對黨員、干部方面分別提出適應新形勢新任務需要的新的更高要求，十八大也將會在這方面對黨章作出新修訂，不斷增強黨章的適用性、針對性和科學性。

　　十六大以來，我們黨在對黨章的修改中十分注重以國家的憲法和法律為依據。我國的憲法和法律體現了工人階級和廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是在中國共產黨的領導下，經過全國人民代表大會法定程序制定和認可的，它是對全體社會成員都具有普遍約束力的行為規范。因此，各級黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。十六大黨章修改后的總綱部分增寫了依法治國，建設社會主義法治國家的內容，表明我們黨和我國人民對自己選擇的發展道路充滿信心，有利于全黨進一步增強法制觀念、樹立依法執政意識，自覺地在憲法和法律的范圍內活動。十八大關于黨章的修改，也必將同國家的憲法和法律相一致，更好地發揮黨章對國法的保障作用。

　　堅持以永葆先進性、維護純潔性為目標，夯實全黨全民團結奮斗的共同思想、政治和組織基礎

　　十六大對黨章的一個重大修改，就是把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想。十七大修改后的黨章提出了科學發展觀的重大戰略思想，總綱中寫明：科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在黨章中體現“三個代表”重要思想和科學發展觀，是黨的十六大、十七大的主要任務之一。而黨的指導思想的提出、確立，則是黨章的核心和靈魂，表明我們黨在指導思想上是與時俱進的，確保了黨的思想理論的先進性。

　　十六大、十七大對黨章的修改，不僅在總綱中，而且在條文部分中也都體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的根本要求。在十八大修改黨章中，必將進一步強調鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀共同構成的中國特色社會主義理論體系是黨領導人民團結奮斗的行動指南，體現黨在領導人民奪取全面建設小康社會決定性勝利實踐中的先進性作用。

　　在黨的十六大修改的黨章中，首次載明了各級紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”，這使黨的各級紀委在反腐敗斗爭方面，擔負了特殊的使命和責任；還明確提出了凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定的要求。十七大黨章修正案中增加了按規定實行黨務公開、各級代表大會代表實行任期制、巡視制度等內容。十六大、十七大的黨章修改特別著重于制度建設，這是黨的建設系統工程中帶有根本性的問題，充分反映了黨對執政黨建設規律的認識達到了一個新的高度，為形成以黨章為核心的黨內制度法規體系奠定了堅實的組織基礎，為維護黨的純潔性提供了制度性保障。十八大對黨章的修改，也必將進一步強化維護黨的純潔性的各項制度性措施，把已經成熟了的經驗、經過實踐證明正確的結論和全黨達成的共識寫進新黨章，強化黨要管黨、從嚴治黨的根本要求。

　　堅持以黨員意志、黨內民主為取向，提高黨的建設的程序化、制度化和科學化水平

　　在黨的全國代表大會上，堅持黨內民主程序對黨章進行適當修改，既有利于維護黨章的權威性和保持內容的連續性，使黨章能夠更充分地體現時代主題、大政方針，也有利于適應形勢的發展，使黨章能夠更好地指導當前和今后一個時期黨的工作、黨的建設和黨務工作。

　　修改黨章是一項程序十分嚴密的工作，是一個充分發揚黨內民主、集中全黨智慧的過程。十六大、十七大和十八大對黨章的修改都是根據大多數地方、基層黨組織和黨員建議，經中央政治局認真研究作出對黨章進行適當修改的決定，成立黨章修改小組具體組織實施的。黨章修改工作啟動后，中央專門向各地區各部門征求意見，同時收集一些黨組織和黨員向中央有關部門提出的意見和建議，進而形成、提出黨章修改方案，這充分體現了廣大黨員的整體意志。

　　制定、修訂和通過黨章修正案的過程，是一個落實黨的建設制度化和科學化要求的過程。與十六大、十七大修改黨章的程序一樣，中央政治局負責黨章修改的常委就《中國共產黨章程（修正案）》討論稿向黨的十七屆七中全會作出說明，提交審議通過，形成提交黨的十八大審議的黨章修正案。黨的十八大會議期間，全體代表將認真總結黨的十七大以來我國科學發展的成功經驗，認真梳理深入開展創先爭優和建設學習型黨組織活動的新鮮經驗，對黨章修正案進行認真討論，提出一些重要修改意見，提升黨的建設的科學化水平。繼續總結黨章修改經驗，有序開展黨章修改工作，完全體現了我們黨作為成熟的馬克思主義執政大黨的職責擔當。（潘立魁 中共遼寧省委黨校教授）