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（科學發展　成就輝煌·特稿）

空中鳥瞰四川省青川縣農村集鎮重建新貌。 新華社記者 陳 燮攝

　　事非經過不知難。

　　這10年，是中國一路高歌的10年，也是中國迎難而上的10年。

　　非典暴發，人民生命安全遭遇重大危機。

　　汶川地震，玉樹地震，舟曲泥石流，一次次特大自然災害，撕裂山河，撕扯人心。

　　國際金融危機沖擊突然襲來，經濟下滑，企業困難，失業增加，中國經濟化危為機，風景這邊獨好。

　　承辦奧運，興辦世博，百年夢想，當代盛舉。組織世界上最大最為復雜的賽事和展會，是喜悅也是挑戰。

　　愈挫愈勇，愈難愈進。中國人就有百折不撓的精神。萬眾一心，頑強拼搏，我們戰勝了一次次自然災害，我們成功應對國際金融危機沖擊，我們辦好了奧運世博，辦成了一系列難事大事喜事。中國高昂著頭，中國人民高昂著頭。

　　歷史不僅以它的輝煌時刻讓人銘記，更以它的艱難曲折讓人難忘。應對挑戰更能迸發力量，戰勝困難更顯意志精神。黨的十六大以來的10年，是充滿挑戰的10年，我們不僅收獲了豐厚的物質財富，也收獲了寶貴的精神財富。

　　災難無情人有情

　　10年，一次次抗擊重大自然災害?！叭f眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”，偉大的抗震救災精神讓我們面對災難堅如磐石

　　“難事”不斷，把過去這10年標注成極不平凡的歷史片斷。

　　汶川地震，歷史罕見的特大地震；玉樹地震，當地有歷史記錄以來的最強地震；甘肅舟曲特大山洪泥石流，吞沒人口密集的繁華城鎮。突發公共衛生事件頻頻發生，我們臨危不亂：非典疫情猝然襲來，肆虐南北；甲型H1N1等高致病性流感警報幾度拉響……

　　多難興邦。穿越風霜雨雪，經歷災難磨礪的中國更加從容自信、生機勃發。

　　由川西龍門山地震帶一路北上，沿途的村落掩映在青山綠水間，錯落有致。北方建筑的豪邁大氣，江南建筑的婉約細膩，粵派建筑的精致實用，這些村落既融合了各援建省市的建筑元素，又符合川西地形地貌和農民生活需要。

　　如今的巴蜀大地，山清水秀，房屋整齊。如果不是親歷者，很難相信，汶川地震發生之初，這里曾經是一片殘垣斷壁、瓦礫成堆、滿目瘡痍的景象。

　　這是一段高度濃縮的時間。汶川地震發生后僅僅3年，10多萬平方公里的破碎山河就重整為安居樂業的家園。沒有發生饑荒，沒有暴發疫情，更沒有引發社會動蕩，創造了人類救災史上的奇跡。汶川，已不僅是川西崇山峻嶺間那一個小城，它成為中華民族“眾志成城、共克時艱”信念的縮影，當代社會主義中國“以人為本、科學發展”理念的象征。

　　災難無情，人有情。面對一次次嚴峻挑戰，中國人民憑借怎樣的精神締造奇跡？又收獲了怎樣的啟示和經驗？

　　我們以人為本，尊重科學——

　　每次災難襲來時，“人民生命高于一切”，“第一位是救人”，是我們的最高信念。黨和政府對百姓安危、人民利益的掛念，展現了社會主義制度珍愛生命、保護人民的本質。

　　歷史的災難最終將通過歷史的進步得到補償?！耙粋€善于從自然災害中總結和汲取經驗教訓的民族，必定是日益堅強和不可戰勝的?！焙\濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上的重要講話，顯示出中華民族面對災難的堅定和智慧。

　　2003年，一場突如其來的考驗降臨華夏大地。來勢洶洶的非典疫情，讓那一年的春天充滿不安。面對嚴峻疫情，黨和政府把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位。胡錦濤總書記多次主持中央政治局常委會議和政治局會議，及時做出一系列重大部署，向全黨發出堅持“兩手抓”、奪取“雙勝利”的號召。國務院先后召開10多次常務會議，研究制定了一系列重要防治措施；制定并公布了《突發公共衛生事件應急條例》，將防治工作納入依法、科學、規范、有序的軌道。

　　非典的代價是沉重的，但這個代價并沒有白白付出，它大大推動我國應急體制的進步、公共衛生事業的進步、社會公共事業的進步，使得我們在后來各種突發事件的應對中，受益匪淺。

　　居安思危，完善體制。2005年，《國家突發公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過；2007年，全國人大常委會通過突發事件應對法；汶川地震5個月后，國家立法機關修訂防震減災法，提高學校、醫院的抗震設防標準，并對應急救援機制、過渡性安置、災后恢復重建等作出相應調整。預防與處置并重、常態與非常態結合，我國應急體系建設取得重要進展。

　　正是依托這一套應急管理體系，使我們經受了近年來各種災難的嚴峻考驗。無論是南方大范圍低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災害，還是甲型H1N1流感、高致病性禽流感等公共衛生事件的防控，都最大程度地減少了突發事件造成的生命財產損失，維護了社會和諧穩定。

　　我們萬眾一心，眾志成城——

　　汶川地震后，黨和政府及時提出舉全國之力，支持災區恢復重建，迅速出臺了一系列政策措施。汶川地震3年內投入恢復重建資金就超過1萬億元。中央財政安排災后恢復重建基金和稅費優惠、金融支持、用地保障、法制保障……黨和國家的一系列“頂層設計”，為恢復重建提供了最強有力的制度支撐。

　　一方有難、八方支援。在災難面前，舉國上下患難與共，前方后方同心協力，海內海外和衷共濟。汶川地震后僅一個月，19個省市就組織開展災后恢復重建對口支援工作?！耙皇鸵恢貫目h”，五湖四海的人才資源、技術資源和智力資源，全國各地的災害防治和建設經驗在這里匯集。玉樹地震發生后，災區5000多名中學生被妥善安置到省外就學。

　　在災難中，一個個大寫的“人”，更讓人感動。災區各級黨委和政府無愧中流砥柱角色，在山崩地裂的危急關頭，處變不驚、指揮若定，帶領群眾勇敢站立起來。黨員和干部挺身而出、身先士卒。解放軍戰士用忠誠和血肉之軀，一次次向世人昭示，我們的人民軍隊不愧為人民的子弟兵。災區人民臨危不亂、守望相助。在千鈞一發的生死關頭，多少人把生的希望留給他人、把死的威脅留給自己，多少父母用雙臂為孩子撐起生命的天空，多少老師用身軀為學生擋住死神的威脅。

　　我們不僅應急，更重長遠——

　　如果說救援搶險是應急能力的集中體現，那艱巨的災后重建，則是對發展思維和戰略的長久考驗。    

　　一個客觀的現實是，我們正處在一個自然災害多發頻發的時期。而中國地少人多，逼仄的生存空間，使我們面對災害時往往會付出更大的代價。在每一次災后恢復重建過程中，如何提高災區百姓的生活質量，如何使災區的發展方式實現轉變，如何保護災區的環境承載能力，促進生態恢復，更好地實現人與自然的和諧相處，都備受重視、頗費思量。

　　玉樹是我國的三江源所在地，號稱“中華水塔”。當地百姓都知道，從江里直接打上來的水泡奶茶、煮飯，比礦泉水還要好。玉樹的環境保護，不僅關系到當地發展，也關系到全國。

　　為保證在恢復重建過程中，玉樹環境不被破壞，由中國科學院牽頭，130名專家學者參與，對當地的資源環境和承載能力進行綜合評價，哪些地方可以建、建到什么程度，哪些地方不能建，都廣泛征求意見。

　　在重建過程中，既考慮災區原有的發展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發展機遇，高起點、高標準建設，重視產業升級、節能環保，努力促進災區經濟社會全面協調可持續發展。通過恢復重建，使災區的基礎設施、人居條件都有較大改善。過去災區很多城市沒有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。

　　正是由于充分考慮到當地百姓的需求，才使得恢復重建不是簡單地克隆過去，而是站在了一個更高的發展起點上。汶川地震后，有人擔心，當地發展水平至少要倒退幾十年，但通過幾年災后重建，有群眾由衷地說，“我們的日子至少向前邁進了20年。”