新華社上海９月7日電（新華社“新華視點”記者周琳、陸文軍）中秋將至，月餅券開始大行其道，伴隨而來的是月餅券附帶的種種“霸王條款”，諸如“本公司擁有最終解釋權”“本券過期作廢”等。 上海市工商行政管理機關及消費者保護組織發現，商業購物、旅游、衣物清洗、預付卡消費等行業已成為“霸王條款”泛濫的服務業領域。 雖然消費者屢受損害，但商家總是擺出一副“我說了算，出了事你負責任”的態度。針對這種現象，新華社“新華視點”記者進行了追蹤采訪。 不公交易行為，市場比比皆是 今年８月３０日，中消協聯合全國副省級以上消費者協會，再次就蘋果維修條款問題指出，修改后的條款仍存兩方面問題：一是部分條款內容違反法律規定，二是一些規定不明，可能損害消費者權益。 所謂“霸王條款”，就是經營者單方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示等，其中內容限制和損害了消費者權利。 在日常生活中，隱藏的“霸王條款”是很多的。上海市工商局、市消保委調查發現，僅在商業購物、旅游、衣物清洗、預付卡消費這四個行業，明顯的“霸王條款”就有２０條之多。 上海市工商局合同監督管理處處長李通介紹，通常說的“霸王條款”一般以三種形式出現：一是經營者免除自身責任，二是加重消費者責任，三是排除消費者權利。 例如，“距婚宴開始日前６個月以上取消的，將收取本次活動預計總費用（食品、飲料酒水、場租等）的５０％作為賠償金；距開始日１個月內取消的，收取１００％。”在金威萬豪酒店的婚宴合同中，這樣的條款讓很多消費者不知所措。經過上海市消保委多次約談，金威萬豪酒店代表終于拿出整改報告書，表示認識到部分條例有欠合理、合規之處，將對婚宴合同進行自查。 又如，一些商家貼出告示稱，“貴重物品請妥善保管，遺失概不負責”，或者在合同后面加上“小尾巴”，夾雜一些不公平的“補充條款”，讓消費者承擔更多責任。 再如，預付卡金額“不予退還”，過了有效期“余額不退”，商品提貨券提示“本券限一次使用，不找零，不兌現”，“特價商品不退不換”等。 “商家精心設‘套’，利用供求關系不平衡等優勢把不公平消費條款強加給消費者，這就是‘霸王條款’的本質。”華東師范大學教授余南平說，吃了虧還受窩囊氣，這種消費市場“毒瘤”必須治理。 常見顧客上當，鮮見奸商受罰 商家“一霸到底”，底氣何來？ 針對商家的違規行為，上海工商部門此前開展了為期２４５天的合同格式條款專項整治活動，檢查企業超過萬戶，發出責令改正通知書１０５份，修改建議書３９５份。 業內人士指出，一些商家制定“霸王條款”頗費心機，經常“鉆”法律法規的“空子”，利用與消費者的信息不對稱，導致其上當受騙。 據工商行政管理部門分析，一些“霸王條款”隱藏較深，消費者缺乏專業知識難以判斷，自己吃了虧或許并不知曉。 例如，一些商家貼出“偷一罰十”的告示，就屬于不合格合同告示條款，屬于商家一廂情愿的想法，缺乏法律依據，侵犯了《消費者權益保護法》中規定的“消費者購買商品時享有人格尊嚴的權利。” 又如，一些餐飲提出“最低消費”等，也是屬于“霸王條款”。 再如，一些壟斷性行業，包括電信、銀行、保險等領域，消費者不接受某些合同就不能享受服務，因此只能默默忍受。北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌說，法律欠缺導致“霸王條款”難以根除。 上海匯業律師事務所律師吳冬認為，“霸王條款”屢禁不止，其主要原因：一是商家與消費者不對等，商家的強勢地位和信息不對稱，使得合同條款傾向于維護商家利益；二是企業不遵守合同，隨意調整服務；三是消費者缺乏專業支持，對侵權行為沒有實現維權。 邱寶昌說，雖然我國相關法律中規定了共同訴訟的內容，但消協作為一個社會團體，不能以自己的名義代表消費者維護權益，而單個消費者在時間、對法律的掌握、成本等方面，都很難與一個大企業去抗衡。 維護市場秩序，有待重拳出擊 面對消費領域的“霸王條款”，許多消費者感覺維權艱難，只能依靠“用腳投票”，避免再次上當。這樣一來反而助長了不良商家“宰客”的氣焰。 上海市工商行政管理部門表示，將聯合相關行業協會，繼續推廣消費領域的示范文本，規范商業秩序。此前，有關部門發布了《上海市美發美容、沐浴行業預付費消費卡買賣合同示范文本》，對商家“玩失蹤”“亂漲價”等行為進行了明確規范。 李通介紹，合同示范文本通過明確交易雙方當事人的權利和義務，有效減少了合同糾紛，讓百姓明白消費、放心消費。 不過專家指出，要想消除“霸王條款”的“頑疾”，更重要的還是從法律層面對合同的公平性作出明確規范，不能僅僅依靠消費者“用腳投票”。 邱寶昌認為，應針對格式合同的公平性專門出臺監管法律，同時明確監管主體，這也是一個國際趨勢。 據分析，在婚慶、旅游等競爭性行業，如果獲取利益會高于違法成本，經營者自然逐利。對此，監管部門必須加大曝光力度和提高企業的違法成本。 李通說，消費者需增強自我保護意識，多舉報投訴，工商行政管理部門根據舉報線索，可以對違規企業進行調查，查實后發出修改建議書，甚至采取行政處罰等。 |